{"id":3897,"date":"2023-01-10T14:03:06","date_gmt":"2023-01-10T14:03:06","guid":{"rendered":"http:\/\/defensoriaparana.com.ar\/?page_id=3897"},"modified":"2023-05-16T00:10:34","modified_gmt":"2023-05-16T00:10:34","slug":"incremento-de-la-tasa-general-inmobiliaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/defensoriaparana.com.ar\/index.php\/2023\/01\/10\/incremento-de-la-tasa-general-inmobiliaria\/","title":{"rendered":"(2006) Incremento de la Tasa General Inmobiliaria"},"content":{"rendered":"

 <\/p>\n

Paran\u00e1, 24 de febrero de 2006<\/h3>\n

Referencia ADP N\u00ba 177\/06<\/p>\n

RECOMENDACI\u00d3N DE LA DEFENSOR\u00cdA DEL PUEBLO N\u00ba 1 DE 2006<\/h3>\n

\u00a0INCREMENTO DE LA TASA GENERAL INMOBILIARIA<\/h3>\n

Visto<\/h2>\n

La actuaci\u00f3n de oficio N\u00ba 177\/06 iniciada a partir de los reclamos \u2013548 hasta la fecha- presentados por ciudadanos de Paran\u00e1, que se han visto sorprendidos por el aumento de la Tasa General Inmobiliaria, por considerarlo excesivo en relaci\u00f3n a sus posibilidades contributivas, al tiempo que la manifestaci\u00f3n -en algunos reclamos- de la incongruencia entre el cobro de la Tasa y la no accesibilidad a determinados servicios, como por ejemplo: el riego de calles, barrido, etc.<\/p>\n

Considerando<\/h2>\n

Que, en la diversidad de casos presentados ante la instituci\u00f3n, se observan situaciones que tornan admisible el reclamo y procedente la actuaci\u00f3n de la Defensor\u00eda del Pueblo;<\/p>\n

Que la mayor\u00eda de los ciudadanos reclamantes exhiben un historial de buenos contribuyentes ante el Municipio, mientras que otros han celebrado convenios de pago demostrando voluntad de cumplir con las obligaciones impositivas<\/p>\n

Que algunos ciudadanos reclamantes, manifiestan su imposibilidad de hacer frene al incremento de la Tasa puesto que se encuentran desocupados o subocupados; o bien, perciben salarios por debajo de la media de la ciudad, situaci\u00f3n que los pone en la disyuntiva de satisfacer sus necesidades esenciales u honrar sus compromisos contributivos;<\/p>\n

Que los ciudadanos presentantes manifiestan su decisi\u00f3n de pagar en tiempo y forma,\u00a0 pero dejando expresa constancia de su disconformidad con el aumento y solicitando se revea el mismo;<\/p>\n

Que la Ordenanza Tributaria para el per\u00edodo 2006 fue sancionada, por el H. Concejo Deliberante, de acuerdo a lo establecido por los principios de la imposici\u00f3n tributaria y de aquellos postulados que se asumen como limitadores u orientadores de las decisiones estatales en cuanto a la adopci\u00f3n de determinadas obligaciones tributarias y su configuraci\u00f3n;<\/p>\n

Que, en este sentido, se hace referencia al principio de legalidad<\/u> y a la necesidad de la aprobaci\u00f3n parlamentaria de los valores impositivos para su validez, toda vez que exige el consentimiento del pueblo a trav\u00e9s de sus representantes;<\/p>\n

Que, este principio de legalidad, consagra en la Constituci\u00f3n, el principio de certeza, ya enunciado por Adam Smith;<\/p>\n

Que, si bien la tutela del inter\u00e9s individual ha inspirado hist\u00f3ricamente el principio de NO TAXATI\u00d3N WITHOUT REPRESENTATION \u2013que implica la imposibilidad de imponer tributos sin el consentimiento del pueblo-, no es menos cierto que los intereses sociales a los que sirve la pol\u00edtica fiscal se orientan al bien com\u00fan;<\/p>\n

Que otro principio a tener en cuenta es el de igualdad<\/u>, el cual se estructura fundamentalmente en el principio de la capacidad contributiva, acompa\u00f1ada por el concepto\u00a0 de orientaci\u00f3n progresiva de la tributaci\u00f3n y, tanto el principio de proporcionalidad como el de capacidad contributiva, son esenciales en el derecho tributario;<\/p>\n

Que tanto la finalidad de la pol\u00edtica fiscal, como la valoraci\u00f3n de la capacidad contributiva de los ciudadanos deben vincularse a los principios constitucionales de progresividad e igualdad (Art. N\u00ba 16 y Art. N\u00ba 4 Constituci\u00f3n de la Naci\u00f3n y Art. N\u00ba 43 de la Constituci\u00f3n Provincial);<\/p>\n

Que la Ordenanza Tributaria anuncia un aumento de la Tasa del 30% al 38% (no como incremento de la al\u00edcuota, sino por la v\u00eda del aval\u00fao fiscal) y especifica que los referidos incrementos se establecen en forma provisoria, puesto que los valores establecidos pueden ser ajustados, tanto en m\u00e1s como menos, de acuerdo a los resultados de la valuaci\u00f3n t\u00e9cnica a realizar en el transcurso del a\u00f1o 2006;<\/p>\n

Que el Concejo Deliberante autoriza expresamente al Presidente Municipal para la realizaci\u00f3n de los ajustes;<\/p>\n

Que el aumento de las Tasas Municipales, en cuanto a la valuaci\u00f3n de los inmuebles, arroja -en principio- un par\u00e1metro\u00a0 vinculado a los servicios municipales;<\/p>\n

Que la Tasa implica contraprestaci\u00f3n efectiva del servicio prestado y no s\u00f3lo la \u201cpotencialidad\u201d de la prestaci\u00f3n, puesto que de no existir contraprestaci\u00f3n de servicio efectivo, la Tasa se transformar\u00eda en impuesto;<\/p>\n

Que se observa un incremento de la base imponible de valores que, en promedio, rondan el 35%, un aumento en el concepto de Contribuci\u00f3n a un fondo solidario para obra p\u00fablica, destinado a cubrir parcialmente los beneficiarios de obras p\u00fablicas;<\/p>\n

Que este concepto, de Contribuci\u00f3n a un fondo solidario, se repite en la Tasa por Servicios Sanitarios;<\/p>\n

Que el agua constituye un servicio esencial y, como lo establece la Constituci\u00f3n Provincial -en su art\u00edculo 43, es necesario \u201cpropender a la eliminaci\u00f3n de los impuestos que pesen sobre los art\u00edculos de primera necesidad\u201d;<\/p>\n

Que, el \u201cFondo de contribuci\u00f3n..\u201d, a trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n del importe m\u00ednimo, estar\u00eda gravando un servicio esencial como el agua, trascendiendo la contribuci\u00f3n en concepto de Tasa y apareciendo m\u00e1s cercano al concepto de \u201cimpuesto\u201d;<\/p>\n

Que en el gravamen, del concepto de Contribuci\u00f3n Solidaria para la Obra P\u00fablica, se ha establecido un importe m\u00ednimo de $5 mensuales, o el 6% de la Tasa liquidada correspondiente al bimestre;<\/p>\n

Que, al establecer un m\u00ednimo mensual (piso), se evidencia un proceso de igualaci\u00f3n de la contribuci\u00f3n, lo cual \u2013finalmente- resulta no equitativo, pudiendo constituirse en una Tasa con efectos regresivos, invalidando as\u00ed, su fin de \u201cTasa solidaria para los contribuyentes con menor capacidad contributiva\u201d[1]<\/a>;<\/p>\n

Que, al establecer un m\u00ednimo mensual de $5, se estar\u00edan obviando conceptos vinculados a la naturaleza contributiva de la Tasa, apareciendo como un costo fijo: \u201ces fundamental para la noci\u00f3n de la tasa, el hecho de que el servicio sea DIVISIBLE,\u00a0 caracter\u00edstica que surge de la naturaleza particularizada del servicio estatal que da lugar al tributo\u201d. Es por ello, que los servicios deben estar individualizados y en relaci\u00f3n con el costo (principio de proporcionalidad). Y, por otra parte, \u201ctodo tributo debe estar relacionado con la capacidad contributiva y que, un requisito indispensable de validez de todo gravamen, \u201ces la existencia de una manifestaci\u00f3n de riqueza o capacidad contributiva.\u201d (C.S.J.N Fallo del 3\/3\/48);<\/p>\n

Que el concepto de solidaridad<\/u> act\u00faa de doble manera: en un aspecto, a trav\u00e9s de los tributos proporcionales espec\u00edficos; en otro, a trav\u00e9s de tributos fuertemente progresivos sobre los sectores de mayor capacidad contributiva . En ambos casos, se grava en forma desigual con el objeto de reafirmar la igualdad erogatoria y, en este sentido, el \u201cFondo solidario…\u201d no resultar\u00eda acorde al principio de solidaridad;<\/p>\n

Que, por otra parte, el Fondo Municipal de Promoci\u00f3n y Asistencia a la Comunidad, tendr\u00e1 un tributo especial, que se liquida aplicando sobre la Tasa General Inmobiliaria un 10%,\u00a0 tasa que fue incrementada entre el 30 y el 38%, por v\u00eda del, antes mencionado, aval\u00fao fiscal;<\/p>\n

Que los argumentos del Ejecutivo Municipal para la propuesta de actualizaci\u00f3n de las Tasas, se centran en el incremento de costos registrados en los insumos b\u00e1sicos que utiliza el Municipio para la prestaci\u00f3n de servicios, el mayor costo del personal, el aumento del costo del servicio de Seguridad prestado por la Polic\u00eda de la Provincia y el retraso que ten\u00edan los aval\u00faos de inmuebles, que no se actualizaban desde el a\u00f1o 1989;<\/p>\n

Que, en la misma argumentaci\u00f3n, se explica que, hasta la fecha, dicho defasaje en los costos, ha sido absorbido y financiado gracias a una mayor recaudaci\u00f3n de los Tributos Municipales, a la mejora en la gesti\u00f3n de cobro y al aumento -en valores absolutos-, de la Tasa por Inspecci\u00f3n.. etc., al tiempo que, por el mejoramiento de la coparticipaci\u00f3n de Impuestos Nacionales;<\/p>\n

Que, en funci\u00f3n de lo expuesto, es deducible, que no habr\u00eda sido desacertado proyectar un aumento progresivo de la Tasa, en concordancia con el plan de obra p\u00fablica y el alcance de la misma en los barrios que carecen de los servicios esenciales, con la continuidad de las obras necesarias para el desarrollo tur\u00edstico y con el sostenimiento de comedores comunitarios y programas de ayuda directa y asistencia a la comunidad -financiados por el erario municipal;<\/p>\n

Que, adem\u00e1s, se evidencia \u2013a partir de un fuerte trabajo de informaci\u00f3n efectuado desde la Defensor\u00eda- profundas falencias en la informaci\u00f3n provista al ciudadano en relaci\u00f3n a la composici\u00f3n de la Tasa, al incremento de la misma y al sentido de estas modificaciones, as\u00ed como tambi\u00e9n, respecto de la aplicaci\u00f3n final de los tributos y de los reg\u00edmenes de descuentos especiales para jubilados por ejemplo;<\/p>\n

Que, en el an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n, es importante tener en cuenta que -seg\u00fan datos del INDEC- el consumo de alimentos, servicios b\u00e1sicos y combustible para la vivienda, concentra m\u00e1s del 75% de los egresos de los hogares paranaenses;<\/p>\n

Que, en el mismo sentido, otro elemento a tener en cuenta, remite a los niveles de ingreso y las caracter\u00edsticas que reviste la distribuci\u00f3n del mismo en los hogares de la ciudad. Puesto que, los datos demuestran que, para la ciudad de Paran\u00e1, -adem\u00e1s de las grandes diferencias observables en la posibilidad de adquirir alimentos, bienes y servicios esenciales-, existe una distribuci\u00f3n del ingreso desigual;<\/p>\n

Que, el 39,88% de los hogares concentra el 71,30 % de la totalidad del ingreso, teniendo un ingreso medio de $1.968,35, con una variaci\u00f3n que abarca desde $972,37 hasta la suma de $10.000 mensuales;<\/p>\n

Que los hogares que perciben como ingreso una media de $629,54, constituyen el 29,99% del total, mientras que los hogares con una media de ingreso de $269,62, conforman el 30% del total de hogares, aunque su porci\u00f3n del ingreso total s\u00f3lo alcanza a representar el 8,74% del ingreso total familiar de la ciudad de Paran\u00e1;<\/p>\n

Que la informaci\u00f3n proveniente de los referidos indicadores socioecon\u00f3micos y de los costos de la Canasta B\u00e1sica Total y de la Canasta B\u00e1sica Alimentaria, configuran una situaci\u00f3n social espec\u00edfica en la ciudad de Paran\u00e1, que no es posible soslayar a la hora de delinear una pol\u00edtica fiscal;<\/p>\n

Que la capacidad contributiva \u2013como emergente de esta situaci\u00f3n- es una valoraci\u00f3n que va m\u00e1s all\u00e1 de la subjetividad que entra\u00f1a y est\u00e1 protegida por la Constituci\u00f3n y por distintas leyes, en tanto y en cuanto, afecta directamente el derecho de propiedad;<\/p>\n

 <\/p>\n

Por todo lo expuesto;<\/p>\n

\u00a0La Defensora Adjunta del Pueblo a Cargo de la Defensor\u00eda del Pueblo<\/h3>\n

de la Municipalidad de Paran\u00e1,<\/strong><\/p>\n

RESUELVE<\/strong><\/p>\n